光伏、风电纳入水电开发利益共享体系

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《*********关于打赢脱贫***的决定》等文件要求，现就做好水电开发利益共享工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习***新时代中国特色***思想为指导，***贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会精神，认真落实***、***决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个***”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持水电开发促进地方经济社会发展和***脱贫致富方针，充分发挥水电资源优势，进一步强化生态环境保护，加强体制机制创新，完善水电开发***补偿安置政策、推进库区经济社会发展、健全收益分配制度、发挥流域水电综合效益，建立健全***、地方、企业共享水电开发利益的长效机制，构筑水电开发共建、共享、共赢的新局面，增强库区发展动力，维护库区社会和谐稳定，人民安居乐业，稳步推进共同富裕。

(二)基本原则。

***引导、市场调节。强化***在***搬迁安置、库区社会稳定、经济持续发展、资源综合利用中的主体责任;加强水电开发促进地方经济社会发展和***脱贫致富的支持政策;尊重企业在市场中的主体地位，让企业成为水电开发利益共享的原动力，加大水电开发对地方经济社会发展的促进作用。

统筹协调、倾斜***。统筹协调水电建设与促进地方经济发展和支持***脱贫致富、***搬迁安置与后续发展需要、龙头水库电站与下游梯级电站补偿效益分配、水电综合效益与企业效益等关系，整合资源，完善***政策，使***在依法获得补偿补助基础上，更多地分享水电开发收益。

利益共享、多方共赢。充分发挥水电开发的经济效益和社会效益，推动库区发展、***收益与电站效益结合;通过政策扶持和机制保障，实现***长期获益、库区持续发展、电站合理收益有保障的互利共赢格局。

创新探索、稳步推进。加快推进水电开发收益分配结构性改革，在资源利用、安置途径、补偿政策、资产收益等方面进行探索创新。根据各电站项目自身经济可承受能力和建设目标，因地制宜施行利益共享措施，稳步推进。

二、主要内容

(一)完善***补偿补助。统筹原有房屋与安置地新建房屋的建设条件和建设要求，分析新建房屋合理成本，科学确定房屋补偿标准，保障农村***居住权和合法的住房财产权益。科学制订***搬迁方案，合理计列搬迁补助费用。完善农村***宅基地处理方式，以农村集体经济***为单元，统筹平衡迁入库周农村居民点农村***的宅基地。规划外迁或者就近迁入城集镇安置的，统一规划住房用地。因地制宜拟定激励方案，鼓励***加快搬迁进度，必要时可增列***安置激励措施补助。开展水电工程与铁路等基础设施项目相关政策并轨研究。

(二)尊重当地民风民俗和***文化。充分考虑当地风俗民情、***文化特点，合理确定补偿补助项目和标准，保护当地民族文化，提升***安置水平。完善征收民风民俗设施及***活动场所、***设施补偿办法，征收民风民俗设施及***活动场所、***设施的，可以选择***补偿，也可以依法选择重建。对需要重建民风民俗设施的，结合***安置规划合理布局;对选择重建***活动场所、***设施的，根据***事务等部门依法批准的迁建规划在项目概算中计列迁建费用;按照传统确需举办迁建***仪式的，经***事务部门确认，予以适当补助。提高少数民族困难***房屋补助标准，对补偿费用不足以修建基本用房的，根据当地住房结构特征和生活习惯，以及省、自治区、直辖市建设小康社会的住房要求，给予住房困难补助。

(三)提升***村镇宜居品质。落实乡村振兴战略，根据地方经济社会发展规划要求，充分利用水库蓄水形成的景观，结合国土空间规划编制和实施，合理布局迁建***村庄集镇新址，提高***村庄集镇迁建标准，完善基础设施配置，加强风貌管控，改善库区城乡建设面貌。妥善解决好***村庄集镇新址选址、建设用地、安全饮水、用电、通信、交通、就医、就学等基础条件，配套建设水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施，村内主路及对外道路路面全硬化，实现全员饮水安全、家家供水***、户户通电通邮，人人可用互联网;根据需要配置卫生站、集贸市场以及村委会办公、文化活动、社区服务等场所，并预留商业网点、便民超市、体育健身等用地，***提升***生活品质。迁建集镇和大型***村庄主街道，按管线入地进行规划建设。对农村***村庄集镇的公共服务设施和整体风貌建设予以适当补助。

(四)创新库区工程建设体制机制。库区工程建设应充分考虑与省级***和行业主管部门制订的相关基础设施规划的衔接，并按照***政策合理确定水电工程需承担的复建分摊资金，合理布局，科学有序推进。库区供水、供电工程应兼顾安置地居民需求，适当扩大规模。在完善建设管理模式基础上，探索库区工程代建和总承包机制。***工程验收由省级***管理机构根据***工程等级和相应权限统筹，并根据实际情况***安排和同级行业主管部门或***工程责任单位联合进行。

(五)拓宽***资产收益渠道。合理使用******补偿补助费用，有条件的地区要优先为***配置土地，维护***合法土地权益。土地资源匮乏地区，在足额******补偿费用，充分尊重被******意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途径安置政策予以安置，减轻土地筹措压力，创新老年农业***安置思路。发挥资源优势，开展贫困地区水电资源开发资产收益扶贫改革试点，在总结各地试点经验基础上，探索建立资产收益扶贫长效机制。

(六)推进库区产业发展升级。统筹***安置规划、后续产业规划，与库区生产发展、产业升级做好衔接，促进***就业增长和持续增收。对水库淹没的企***，优先按就近迁建处理。迁建企业主营业务属于***鼓励类产业并符合当地产业布局、用地确需超出原有用地规模但未突破土地使用标准确定的规模的，应予扶持，用地可纳入***搬迁安置用地一并报批。利用电站水库、安置配置资源，发展农林、加工、旅游、运输、电商等产业。根据***产业指导目录，引导和支持水电工程库区与产业转移做好衔接。充分利用各种库区产业政策支持渠道，支持***群众脱贫解困和库区经济社会发展。

(七)强化能力建设和就业促进工作。水电企业应配合地方***做好***安置和后期扶持，用好用足***安置技术培训等费用，针对***家庭中有转移就业愿望劳动力、已转移就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、职业教育和***支持等差异化职业能力建设，支持每个有就业需求的***家庭至少接受一次培训。鼓励水电企业在同等条件下优先吸纳当地***就业。

(八)加快库区能源产业扶持政策落地。按照农网改造和村村通电工程(包括通动力电)总体方案，改善***安置区和库区电网基础设施水平，实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。鼓励***安置区使用沼气、太阳能等清洁能源。水电消纳要统筹好当地与外送两个市场，优先保障当地用电需求。鼓励通过市场化方式适当降低库区生产生活用电电价水平。科学利用当地资源禀赋，促进水电与当地风电、光电实施多能互补综合利用，增加当地能源产出和经济收入。依托调节性能好的水电工程，优先开发其周边的风电、光电项目，统筹区域风电、光电和水电外送消纳。在***安置规划和后续产业发展规划中根据资源禀赋和建设条件，结合产业政策合理布置分布式光伏项目，增加***和库区居民收入。

三、保障措施

(一)加大政策支持力度。进一步探索与多渠道安置方式、保障***收益和共享水电开发利益相适应的新形势下水电工程用地政策。统筹防洪、供水、灌溉、发电、航运等总体要求，探索通过下游梯级电站补偿效益返还和综合效益***分摊等方式，充分发挥流域梯级水电的综合效益。落实***减轻企业负担、清费减税政策。建立促进水电消纳的激励机制，完善水电价格形成机制，落实好水电优先发电和消纳保障政策，为水电开发利益共享创造有利条件。

(二)细化任务推动落实。各有关部门要提高对水电开发利益共享工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，健全工作机制，确保各项政策措施落到实处。强化对水电建设、***安置、库区发展的指导，严格基本建设管理程序，做好落实措施与现有***政策的衔接。各有关部门按照职能分工，强化协同配合，加大工作力度，抓紧完善具体政策措施，注重舆论引导。

(三)强化跟踪评估指导。积极稳妥推进水电开发利益共享。***能源主管部门要会同有关部门加强检查、评估和指导，及时总结推广经验。各省级有关部门要加强对落实工作的动态跟踪和工作督导，协调解决水电开发利益共享推进工作中出现的困难和问题，研究制定配套政策措施，不断将水电开发利益共享工作引向深入，让水电开发更好地为促进地方经济社会发展发挥作用。

四、附则

本文件自发布之日起施行，有效期5年。
***发展改革委
能 源 局
财 政 部
人力资源社会保障部
自 然 资 源 部
宗 教 局
2019年3月8日

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